早在2013年7月31日，李克强总理主持的国务院常务会议就指出，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。
早在2013年7月31日，李克强总理主持的国务院常务会议就指出，推进投融资体制改革，发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营。
而2013年中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“允许地方政府通过发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”。
2014年，财政部、发改委先后发文，对政府和社会资本合作提出具体指导意见，包括明确原则、确定项目范围、限定操作模式等一系列规定出台。
2015年4月，国家发改委、财政部、住建部、交通运输部、水利部、中国人民银行联合发布《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，为PPP的发展制定了规则。
与此同时，一系列围绕PPP的配套措施出台，如深化投融资体制改革、做好民间投资、成立国有企业结构调整基金，以及成立PPP融资支持基金等。这些，瞄准的就是为PPP发展保驾护航。
